2008年1月1日，昆明市开始对一二一大街和学府路采取了配对单行交通纽织方式，并对片区支次道路交通组织方式进行相应调整。
该措施实施以来，在缓解片区交逦拥堵、提高道路通行效率等方面发挥了重要的作用。但由于客观上存在片区内机动交通可达性降低、绕行距离增加等问题，也在一定程庋上给周边居民出行造成了不便，特别是随着城市机动车总量的持续增长和城市交通基础设施占道施工建设的不断扩大，交通组织调整后的效果逐渐衰减，使之成为市民和社会各界长期关注和议论的热点。
8年之后，“复改单”的一二一大街和学府路再次进入公众视野。4月12日下午14时，“一二一大街、学府路‘单改复’听证会”在昆明市公安局交警支队举行，来自社会各界的20名听证代表对此发表意见和建议。
【为何要“单改复”？】
该片区日出行总量逾63.2万人次
据昆明交警介绍，改造当年，两条道路交通高峰时段平均车速从调整前的不足10 km／h提高到调整后的25 km／h；行车延误、通勤时耗从45分钟至1小时下降至20分钟以内；高峰时段交通流量从每小时4100辆提高至7200辆，通行效率大幅提升。
由于两条道路实施配对单行后，主城区又相继启动了东南北二环改造、地铁建设等重大基础设施顼目，加之当时小西门“龟背”立交、西二环高架和小电立交改迨工程尚未完工，使得这两条道路上的交通流量激增，拥堵状况有所反复。公安交管部门随之对西站立交区、虹山东路、虹山南路、民院路等节点和道路的交通组织进行了优化调整，最大限度解决了主干道配对单行后片区小汽车交通可达性差、绕行距离远等问题题（公交车及非机动车均可复行）。
近年来，随着一二一大街、学府路片区多个住宅小区相继建成和城市开发强度的不断增大，交通吸引、交通出行量也在不断增长，除提供片区内部出行需求外，一二一大街、学府路在提供跨区交通转换方面的功能和作用也日趋明显。
根据昆明市城市交通研究所统计分析，苴接反映交通运行状况的高峰期平均车速、行车延误、通勤时耗等指标数据较2008年的历史最佳值呈现出逐年下降的态势。
2015年的调查结果显示，一二一大街、学府路平均车速下降为不足15 km／h，高峰时段最低车速下降至6 km／h；且西站立交、小菜园立交、工人医院路口（滇缅大道与西园北路交叉口）、氧气厂路口（学府路与普吉路交叉口）、教场中路路口（学府路与教场中路交叉田）、民院路口（一二一大街与民院路交叉口）车辆排队长度不断加长，通行耗时大幅增加。
经统计，一二一大街、学府路片区日出行总量为63.2万人次，机动化日出行量为32.2万人次，在15 km／h车速下区域路网承载力水平为0.93，处于道路运行橙色预警水平（仅次于红色预警，为交通返行恶劣程度第二级别）。
路段拥堵四大成因
经昆明交警调查分析，造成目前一二一大街、学府路交通拥堵的原因主要有四方面：一是城市机动化水平快速提高，实际交通量超过道路承载能力；二是周边支次道路功能相对薄弱，影响路网服务能力发挥；三是重要节点功能不完善，制约各类交通的快速有效分流；四是相关配套设施缺失，增加了横向干扰和行车延误。
【“单改复”好在哪？】
“单行交通方式的不利方面在于小汽车出行线路选择性较小，基本上须依靠单行遭路通行，片区道路通达性较差（虽顺向可达性为100％，但逆向可达性为0），对区域内部机动交通的服务能力较低。由于通达性降低，增加了绕行距离（机动车出行平均绕行1.6公里，最远达2.6公里）和出行耗时。若昆瑞路、建设路、民院路等周边路网，特别是西站立交桥等重要节点功能得不到有效改善，则相应的缺陷会进一步显现，交通拥堵现象还将继续。”昆明交警相关负责人表示，此外，实施单行交通纽织破坏了一环路的整体交通功能，交通疏散、分流、装换功能不能得到有效发挥。
根据昆明市公安局关于《关于对一二一大街、学府路交通组织进行调整的通告（征求意见稿）》的起草说明（以下简称《说明》），复行交通组织方式主要有四方面的好处。
一是提高道路通达性，小汽车出行路径选择面宽，顺向、逆向可达性均为50%，道路对该区域内的小汽车交通的服务能力有提升空间。二是小汽车出行路径缩短，减少了交通流的叠加效应，且在交通流量处于非饱和状态下，可节省出行耗时。三是由于通达性提高，能给有效发挥一二一大街、学府路其周边各支次道路在分流绕行方面的作用。四是在现有条件下，能给解决昆瑞路、建设路、民院路、虹山南路等道路与一二一大街、学府路通行效率不相匹配的问题。
【“单改复”有何问题？】
《说明》与此同时也指出了“单改复”的不利方面，主要有八点。一是交通冲突点多，达108个，容易形成交通流的相互干扰；二是由于车行道数量减少，且沿线路口、机非开口多，不同方向交通汇入主干道，影响道路通行效率；三是车辆由岔口驶入或行人横过道路时形成横向干扰大，交通事故发生率会随之上升；四是路口信号须设置为四相位；五是就现有道路条件无法设置公交专用车道，公交运行效率将大幅下降；六是交通供需矛盾日益突出的情况下，仍然会吸引大量的穿越交通流，道路交通服务水平将迅速下降；七是地铁施工对主城区交通影响仍在，立即组织实施会对区域交通造成较大冲击；八是市民需要一段时间认知和适应。
【听证代表声音】
本次听证会共邀请了来自政府、高校、企业、媒体、法律等单位的22位代表，实际到场20人，绝大多数代表表示赞同“单改复”，并希望尽快实行。其理由主要有“单改复”有利于提高道路通达率，形成道路微循环，方便片区居民出行等。
与此同时，云南大学附属中学保卫科科长刘光杰等代表也明确地提出了反对意见，认为“单改复”将影响公交车道和辅道，进而导致学生上下学不便及带来安全隐患。
[支持声音]
昆明市人大代表、五华区人大常委会副主任许萍森
为了真正有效缓解一二一大街和学府路拥堵现状，建议恢复工作要结合目前交通状况对现有立交桥交通组织形式进行架高或者下穿的工程改造，或者四个角的拓宽改造和调整优化，解决恢复双向行驶后带来的交通瓶颈问题。
建议对昆瑞路、莲花池正街、建设路延长线等路段和路口，可通过压缩或者调整绿化带的设置，对目前道路进行必要的改建拓宽车道，增进一二一大街和学府路两条路之间的循环回路，个人设置建议对一二一大街、学府路的绿化带都可以采取取消或退出的处理。
同时，进一步加大对一二一大街、学府路周边道路微循环通行能力，有效提高通行效率。
昆明市政协委员、五华区政协副主席靳宇
“一二一大街、学府路单行道路利用率低，个人曾提案恢复双向通行。”第一，恢复一二一大街、学府路主干道的交通复行；第二，调整周边现有支次道路，比如说民院路、莲花池正街等等，调整为单行。进行交通的微循环；第三，改造西站立交桥等节点；第四，加大学校周边的交通管理力度。
总的来说，最终缓解交通拥堵的情况肯定不会特别明显，为什么不会？毕竟车多路少的情况存在，而且以后增加的可能性还会非常大，但对周边的单位和居民出行会有一个极大的便利。
朱江 昆明理工大学职工
希望在单改复的过程中要对现有道路进行改造施工，在这过程中势必又造成拥堵，希望交警部门加大管理，以及对建设过程中的速度、质量等方面的监控。
经过8年的时间，在未来车辆肯定还会增加，在增加的前提下如何对以后这块道路进行更好的优化，希望各个部门有一个总体的规划。
杨锡山 五华区人大代表、云南旅游职业学院副教授
无论是哪种通行方面，最终目的都是为了提高通行效率，方便大家出行，提高生活品质，增加老百姓的幸福感。
道路通行应该重点考虑两条路住区群众的出行生活方便；第二，在实行双向行驶可以增加道路的利用效率；同时，在恢复复行以后一定要打通微循环，不仅是打通微循环，而且还要加强整治微循环。
朱权 昆明市城市交通研究所规划二室主任
无论单行模式也好，还是复行模式也好，主要是交通资源在时间和空间上选择的一个问题，交通出行者出行的交通可达性和交通通过性的选择，所以说无论是单行还是复行，各有优缺点，很难保证我们的效果，又使得交通出行的可达性又便捷。
在目前一二一大街和学府路片区交通的饱和度非常大的前提下，既希望通过改变交通组织模式，来改变整个交通效率，或者从发展来看不是那么乐观。
建议，提升该片区交通基础设施能力，西站立交以及建设路和二环节点的打通，还有周边高校所导致支次道路的断头路。同时，从一二一大街和学府路片区从整个交通方案结构来看，该片区群体是高校，主要以公共交通出行为主导。如改为复行的话，公交效率不能跟现状的单行相比。此外，交通需求管理的政策措施必须要提上日程，特别是对车辆的调控手段，还有对该片区通过科学的需求管理来改善片区停车和供求之间的关系。
张秋 昆明公交集团生产经营部经理
目前，一二一大街、学府路设置有单侧复行专用车道，其中一二一大街、小菜园立交桥到西昌路公交车用道长12.1公里，途径公交有几条，日均行驶车辆达到5771车车次，运送乘客达到33万人次。学府路、普吉路到小菜园立交桥公交车专用道长37公里，线路14条，日均行车3781次，乘客达到20万人次，两条道路每天要运送近50万人次。
若取消两条道路公交车专用道的设施，将无法保障安全运营效率，也给近50万人次的出行带来不便，这50万人次占到昆明公交日出行量的1/4，现在每天出行量达到210万。
从政府整体规划建设层面来说，昆明市公交公司发展及建设规划其中提出大力推进轨道交通未覆盖的地方，公交车专用道的建设，昆明市国家公交建设实施工程方案中提到2017年公交车专用道总里程达到200公里，截止到2014年中心城市公交车专用道只有91.9公里，若取消一二一大街、学府路公交车专用道设施势必导致难以完成总体目标。
由于学府路、一二一大街沿线分布多所大中小学校、幼儿园，接送学生车辆多，极其容易造成车辆拥堵，为保障交通路段的运行效率，建议是否能拓宽道路，至少能保证有双向六车道的道路资源。留作一条公交专用通行到，来保证公交的运行效率不下降，若无法条件有限扩充，希望保证公交优先，公交优先实际上就是老百姓的优先，
李召 昆明市阡陌交通工程咨询有限公司
从城市道路交通功能转变来讲，一二一大街、学府路单改复非常有必要，主要方便是出行。
但一二一大街、学府路实行单改复在现有的条件下是有点不满足，还有配套和建设上的管理措施。比如说，一二一大街有条件做七车道，可以提高道路通行能力，保证双行以后交通压力不会急剧增长；第二，片区内微循环，比如说昆建路、文昌路等断头路存在的比较多，导致片区的微循环不畅通，建议打通片区的微循环道路，分担一二一大街、学府路的交通压力。
此外，一二一大街、学府路、滇缅大道三条道路基本上是公交车专用道，希望在实行复行的时候不降低公交服务水平，结合地铁1号线，包括4号线做一些战略调整，避免重复施工。
[反对声音]
对于“单改复”，在校言校，云大附中保卫科科长在听证会上明确地提出了反对意见。他表示，以云大附中为例，学校地处一二一大街中段位置，出行主要靠一二一大街来进行疏导，没有后面的支次道路可以绕行，“单改复”会给学生上下学带来难题。
“我们学校三分之一的学生上下学搭公交，‘单改复’公交不优先了，这部分学生上学就会受到影响。”此外，刘光杰表示，该校另外的1/3学生会由家长驾驶汽车、电动车或单车接送。“单改复”后，以往汽车借辅道临时停靠学生下车的情况将受到影响，而当汽车驶入非机动车道停靠后，进而又会“牵连”电动车、自行车，且带来安全隐患。
“双向复行之后由于各路段沿线单位还要开口等等，如果机动车发生故障、擦碰等事故，必将增多拥堵的情况，拥堵就更严重，给学校的老师和学生带来更加不方便的情况。”他希望“单改复”能综合学生的出行问题进行考虑。
【代表们还有哪些意见建议？】
多位代表表示，“单改复”要综合提升改造道路基础设施，这就包括拓宽车道与改造西站立交桥等拥堵节点。
云南交通职业技术学院教师表示，“在公共交通建设方面对轨道交通没有覆盖的客流走廊都要加强公交车专用道的建设。不管一二一大街、学府路是单向还是双向，必须要保证公交优先的原则。”
尤海波同时建议，在以后的道路改造过程中提高智能设施水平，比如说交通显示，不仅是显示提高的水平，比如说对道路实时道路拥堵的情况，比如说车辆从龙泉路，还是二环北路，可以提前判断车辆路况是否拥堵。
“在这一区域单改复是必然的，而且对现在的交通压力缓解也是非常有效。”云南银燕投资(集团)有限公司蒋文昊代表建议，在单改复的同时一定要加强周边支线道路的改扩建工作，以及配套设施的完善工作。
“拥堵的原因有很大一部分是城市规划的不合理，再加上城市道路设计和建设的不合理。”云南八谦律师集团律师晋银涛建议，在交通管理的过程当中应当加紧交通大数据的应用和研究，利用大数据实时通报交通拥堵的情况，利用大数据分析路网、交通组织的合理性，从而引导相关部门做出更加科学的决策。
此外，听证代表们还表示，一二一大街、学府路“单改复”后，还应综合考虑流动摊贩管理、打通道路网微循环、交通管理成本等问题。
【如何满足市民新期待？】
8年里，学府路、一二一大街单行管制备受诟病。原一二一大街和学府路均有4车道，行驶时东西向和东西向各有2个车道，而改成单行之后只有3个车道。
不得不承认的是，单行必然会产生绕行，反而造成了周边小道和辅路的不畅，增加了新的拥堵点。而单行也致西站立交和小菜园立交的功能不能被全部利用。多年来，人们争议的焦点无非就围绕上述几个方面。
最新数据显示，目前昆明机动车保有量已经突破215万辆，而2008年1月1日一二一大街、学府路配对单行的时候，昆明市机动车保有量只有90万辆。
目前，昆明市实际交通出行量已经超过了道路承载能力，一二一大街、学府路单行系统中的西站立交桥、小菜园立交桥等重要节点，由于建成年代较早，交通功能已经难以承担当前城市交通的实际需求，其中以西站立交桥最为突出。
8年时间过去了，人们对恢复双行的期待与当时的意见已经完全逆转，如何才能满足市民的期待，似乎是比单行或复行更重要的命题。
云南网记者 杨之辉 李星佺
